教育部關(guān)于推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學(xué)校：

試行各類高等學(xué)校（普通本科院校、高職院校與成人高校）之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，是黨的十八屆三中、五中全會部署的教育重要改革任務(wù)，是完善人才成長“立交橋”的重要舉措，對于基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進入人力資源強國行列具有重大意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，現(xiàn)就推進高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換工作提出如下意見。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想 

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，以滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需要為目的，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認定機制，暢通不同類型學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育之間轉(zhuǎn)換通道，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，建立具有中國特色的學(xué)習(xí)成果認定和轉(zhuǎn)換體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，推動建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。 

（二）基本原則 

——堅持以學(xué)習(xí)者為中心。創(chuàng)新制度安排，建立有效通道，方便學(xué)習(xí)者在不同層次、不同類型高等學(xué)校獲得的學(xué)分以及其他學(xué)習(xí)成果得到認定、轉(zhuǎn)換和積累。 

——堅持以高等學(xué)校為主體。高等學(xué)校根據(jù)自身實際、辦學(xué)水平和辦學(xué)特色，自主確定學(xué)習(xí)成果認定和學(xué)分轉(zhuǎn)換的范圍、標準和辦法。 

——堅持實質(zhì)等效。  認定和轉(zhuǎn)換不同類型的學(xué)習(xí)成果，應(yīng)綜合考察其所體現(xiàn)的知識、能力及水平等因素，嚴格質(zhì)量標準，確保符合學(xué)分認定主體的要求。 

——堅持規(guī)范有序。建立科學(xué)合理的學(xué)分認定辦法，制定公開透明的轉(zhuǎn)換程序，完善嚴格規(guī)范的質(zhì)量保障體系，鼓勵先行先試，取得經(jīng)驗后逐步推廣，確保有序推進。 

（三）工作目標

到2020年，高等教育學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換體系更加完善，國家公共服務(wù)平臺初步建成，人才成長“立交橋”逐步完善，繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)資源更加豐富、方式更加靈活、渠道更加暢通，為基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會提供有力支撐。

二、暢通學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換通道

普通本科院校、高職院校與成人高校等各類高等學(xué)校學(xué)生，除學(xué)習(xí)本校課程獲得學(xué)分外，還可通過學(xué)習(xí)外校課程、參加高等教育自學(xué)考試、轉(zhuǎn)換非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果等方式獲得學(xué)分。其他社會成員可通過學(xué)習(xí)高等學(xué)校課程、參加高等教育自學(xué)考試、轉(zhuǎn)換非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果，經(jīng)所申請的高等學(xué)校認定后獲得學(xué)分。

（一）推動各類高等學(xué)校之間學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換

高等學(xué)校之間學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換以課程為基礎(chǔ)。各類高校學(xué)生學(xué)習(xí)外校課程并達到一定要求，通過本校認定后，可轉(zhuǎn)換為本校相應(yīng)的課程學(xué)分。

高等學(xué)校認定外校課程，要考察其教學(xué)目標、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時數(shù)、考核方式等教學(xué)要求和師資水平、教學(xué)條件等教學(xué)能力，評價與本校相關(guān)課程的要求是否基本一致，確保學(xué)生通過學(xué)習(xí)外校課程所掌握的知識、技能和水平與在本校學(xué)習(xí)基本相當。

高等學(xué)校自主制定外校課程認定辦法，規(guī)范細化認定流程，具體規(guī)定外校課程認定的種類、數(shù)量以及外校課程學(xué)分所占最高比例。及時匯總、更新、公布認定的外校課程清單，實行動態(tài)管理，為學(xué)生學(xué)習(xí)外校課程、獲得相應(yīng)學(xué)分創(chuàng)造便利條件。

（二）創(chuàng)新高等教育自學(xué)考試學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換

發(fā)揮國家考試的科學(xué)性和權(quán)威性作用，擴大高等教育自學(xué)考試學(xué)分的使用范圍，方便學(xué)習(xí)者通過自主學(xué)習(xí)接受高等教育。

完善高等教育自學(xué)考試不同專業(yè)、不同省份、不同主考院校、學(xué)歷與非學(xué)歷之間的學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換。全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會（以下簡稱全國考委）制定全國統(tǒng)一命題考試課程的學(xué)分認定和免考辦法，對各省自學(xué)考試的課程學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換、考生申請課程轉(zhuǎn)考和免考制定指導(dǎo)性意見。省級高等教育自學(xué)考試委員會根據(jù)全國考委要求，明確本省認定的原則、程序和標準。

推動高等教育自學(xué)考試認可高等學(xué)校課程學(xué)分。省級自學(xué)考試機構(gòu)按照全國考委的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)學(xué)歷層次相同、課程相同或相近的原則，對符合條件的全日制普通高校課程進行審核認定，明確考生可免考的自學(xué)考試相關(guān)課程，確定免考課程所占比例。

探索高等教育自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為高等學(xué)校的學(xué)分。參加高等教育自學(xué)考試并達到一定水平，通過高等學(xué)校認定后，可轉(zhuǎn)換為相應(yīng)課程學(xué)分。高等學(xué)校認定自學(xué)考試成績及學(xué)分，以自學(xué)考試科目為基礎(chǔ)，將考試大綱、命題標準、考試范圍、難易程度等與本校相關(guān)課程進行比對論證，確?？忌荚嚳颇考俺煽兯w現(xiàn)的知識、能力與本校相關(guān)課程的培養(yǎng)要求基本一致。高等學(xué)校自主制定高等教育自學(xué)考試學(xué)分認定辦法，確定認定考試課程的范圍，明確學(xué)生或其他學(xué)習(xí)者通過考試后免修本校相關(guān)課程及獲得相應(yīng)學(xué)分的條件，確定自考學(xué)分所占最高比例。要及時公布本校認定的高等教育自學(xué)考試課程清單，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇，避免重復(fù)學(xué)習(xí)。

改革完善通用類、基礎(chǔ)類課程的考試內(nèi)容和形式，推動更多高等學(xué)校認可自學(xué)考試成績，不斷擴大自學(xué)考試成績使用范圍，滿足各類學(xué)習(xí)者通過自學(xué)和參加考試獲得學(xué)分的需要。

（三）探索非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換

各類高等學(xué)校學(xué)生和其他學(xué)習(xí)者，其職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)培訓(xùn)、資格證書、在線學(xué)習(xí)和實習(xí)實踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究等體現(xiàn)資歷、資格和能力的非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果，通過一定的標準和程序，經(jīng)高等學(xué)校和自考機構(gòu)認定后，可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的課程學(xué)分。

高等學(xué)校要進一步完善學(xué)生學(xué)習(xí)評價體系，制定非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果認定實施辦法，自主確定非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分的范圍、數(shù)量、標準和程序，確定認定結(jié)果。要及時公布、更新認定的非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果清單，明確對應(yīng)的課程及相應(yīng)學(xué)分。逐步拓展非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換范圍，打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的界限，不拘一格促進人才成長。

三、完善配套措施

（一）推進高等學(xué)校教學(xué)管理改革

高等學(xué)校要加快推進以學(xué)分制為重點的教學(xué)管理制度改革，明確學(xué)分要求，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，完善認定機制，為學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換提供制度安排。

細化學(xué)歷學(xué)位授予標準。高等學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標、類型和規(guī)格，明確本校學(xué)生獲得學(xué)歷、學(xué)位的學(xué)分要求，包括課程名稱、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)分數(shù)量、學(xué)分結(jié)構(gòu)、本校學(xué)分與其他學(xué)分的比例、考核辦法等內(nèi)容。制定社會成員申請獲得學(xué)歷、學(xué)位的辦法，包括參加國家規(guī)定的入學(xué)考試、學(xué)分數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、考核辦法、申請程序以及其他特殊要求等。及時更新和公布學(xué)歷、學(xué)位授予標準，方便學(xué)習(xí)者全面了解相關(guān)信息。

探索按課程注冊學(xué)習(xí)。完善學(xué)分制，鼓勵學(xué)生自主選修課程，參加學(xué)習(xí)并通過考試即獲得學(xué)分。實行彈性學(xué)制，放寬學(xué)習(xí)年限，方便學(xué)生靈活選課學(xué)習(xí)。完善選課機制，鼓勵有條件的高等學(xué)校允許社會成員通過課程注冊來校學(xué)習(xí)，向社會開放在線課程，擴大高等學(xué)校課程的受眾覆蓋面。完善學(xué)習(xí)成本分擔機制，探索按學(xué)分收費，方便學(xué)習(xí)者在不同學(xué)校、不同時段開展學(xué)習(xí)。

建立健全學(xué)分認定機制。明確學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換具體責任部門，組織開展學(xué)分認定等工作，為學(xué)生學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換提供咨詢服務(wù)。制定外校課程學(xué)分認定辦法、高等教育自學(xué)考試學(xué)分認定辦法、非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分的辦法，認定學(xué)生不同渠道獲得的學(xué)分，確定相應(yīng)的免修課程。要吸收人力資源開發(fā)部門、自學(xué)考試機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)以及考試評價機構(gòu)的專家，就學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換開展評估與論證，不斷提高科學(xué)水平。

（二）推進高等教育自學(xué)考試改革

發(fā)揮個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的優(yōu)勢，完善高等教育自學(xué)考試制度，豐富自學(xué)考試制度體系，改革課程內(nèi)容，豐富考試方式，拓展服務(wù)職能，提高質(zhì)量和水平，方便更多學(xué)習(xí)者通過自學(xué)考試接受高等教育。

改革課程設(shè)置。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，健全自學(xué)考試課程體系和動態(tài)調(diào)整機制，及時增設(shè)新課程。根據(jù)高等教育人才培養(yǎng)標準，參考高等學(xué)校課程教學(xué)要求，合理調(diào)整課程考試大綱，規(guī)范通用類、基礎(chǔ)類課程考試大綱。逐步完善自學(xué)考試課程標準體系，充實自學(xué)考試國家課程庫。充分利用信息技術(shù)，開發(fā)多種形式學(xué)習(xí)資源，采取單元式、活頁式等可組合的方式，方便自考生靈活學(xué)習(xí)、隨時學(xué)習(xí)。

改進考試方式。按照同結(jié)構(gòu)、同難度、動態(tài)補充的原則，匯集高校資源，建立社會化征題機制，建立共享題庫。探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下采用計算機考試形式，逐步推進一年多次考試，探索面試、實踐能力測試等多元考試評價方式，方便自考生參加考試。

提高助學(xué)水平。進一步規(guī)范助考機構(gòu)。各級自考機構(gòu)、主考院校和助考機構(gòu)要強化對自考生學(xué)習(xí)、考試的診斷與咨詢，加強面授環(huán)節(jié)，為自考生提供個性化、高水平的助學(xué)服務(wù)。

拓展服務(wù)職能。各自考機構(gòu)和主考院校要盡快完善學(xué)習(xí)、考試評價系統(tǒng)，為高校認可學(xué)分和人才市場提供自考生學(xué)習(xí)能力等方面的評價證明。建設(shè)自學(xué)考試學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換平臺，記錄自學(xué)考試經(jīng)歷，存儲考試成績及學(xué)分，為自學(xué)考試學(xué)分互認、轉(zhuǎn)換為高校學(xué)分等服務(wù)。

（三）提高開放大學(xué)辦學(xué)水平

發(fā)揮開放大學(xué)在全民終身學(xué)習(xí)中的優(yōu)勢，進一步提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，促進開放大學(xué)學(xué)分被更多高校認可，為更多學(xué)習(xí)者接受高等教育創(chuàng)造機會。

夯實信息化辦學(xué)基礎(chǔ)。搭建信息技術(shù)系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)教學(xué)、管理、服務(wù)一體化，為學(xué)生注冊、學(xué)習(xí)、考試等提供一站式在線服務(wù)。調(diào)整辦學(xué)模式，完善服務(wù)功能，形成布局合理的學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)課程。開展與各類高水平在線教育合作，共享優(yōu)質(zhì)課程資源。優(yōu)化課程內(nèi)容呈現(xiàn)方式，方便學(xué)生自主學(xué)習(xí)