【摘要】  闡述了高校食堂強(qiáng)化食品安全管理的必要性，并探討借鑒ISO 22000標(biāo)準(zhǔn),如何著重從政策法規(guī)、條件建設(shè)、編制規(guī)范文件、人才建設(shè)等幾個(gè)方面構(gòu)建高校食堂飲食安全體系。 
【關(guān)鍵詞】  ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)；高校食堂；食品安全體系
　　Abstract:The necessity of intensifying the food safety management in refectories in institutions of higher learning is expounded with a discussion of constructing food safety system of the refectories, recurring to ISO22000, from the aspects of policies and regulations, condition provision, compilation of documents of standardization and cultivation of qualified personnel.
　　Key words:ISO 22000 standard; refectories of institutions of higher learning; food safety system
　　在我國(guó)教育體制改革不斷完善，后勤社會(huì)化改革不斷深入的形勢(shì)下，全國(guó)各高等院校食堂條件、食品安全狀況均不斷提高。但伴隨改革過(guò)程形成的道德、技術(shù)、環(huán)境和消費(fèi)觀念等風(fēng)險(xiǎn)也使得高校飲食安全風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，原有的食品安全理念和食品安全措施和方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前各省市教育主管部門、各高校均在不同程度實(shí)施高校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以期帶動(dòng)高校食堂更加健康發(fā)展［1］。因此,適時(shí)跟進(jìn)形式，更新觀念，改革舉措，在高校食堂管理中引入ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品安全管理，推進(jìn)食品安全管理體系法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而提高伙食質(zhì)量與服務(wù)水平，切實(shí)保障高校的穩(wěn)定和廣大師生員工的切身利益，在高校食堂管理方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
        　　
　　一、高校食堂強(qiáng)化食品安全管理的必要性
    　　
　　高校食堂是學(xué)校教學(xué)、科研、生活的重要組成部分，承擔(dān)著為師生提供飲食保障的重要任務(wù)。高校食堂是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，其加工服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象和從業(yè)人員狀況決定了高校食堂是食品安全的高風(fēng)險(xiǎn)組織。首先，從高校食堂的工作流程來(lái)看，存在著供應(yīng)商提供的原材料不合格、采購(gòu)人員采購(gòu)“三無(wú)”產(chǎn)品、驗(yàn)收人員驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、食品加工過(guò)程中未做到嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、以及餐具消毒不規(guī)范等諸多安全隱患。其次，從高校作為群體組織的特點(diǎn)來(lái)看，高校學(xué)生作為高學(xué)歷的群體在社會(huì)受到廣泛關(guān)注，在校園中為相對(duì)弱勢(shì)群體，消費(fèi)水平低，對(duì)食堂伙食質(zhì)量安全等維權(quán)意識(shí)低，具有相對(duì)高的耐受力，微小安全癥狀不容易受到重視，只有當(dāng)發(fā)展到一定的程度時(shí)才引起重視，而這也往往容易誘發(fā)群體性事件，這在高校管理中尤其需要引起重視。再次，由于高校食堂管理的體制慣性和非公益性，導(dǎo)致食堂管理隊(duì)伍人員的從業(yè)素質(zhì)一般不高，責(zé)任心不夠強(qiáng)，一旦管理松散不到位，容易怠工，不能高質(zhì)量完成工作任務(wù)，導(dǎo)致終端產(chǎn)品和服務(wù)不符合食品衛(wèi)生安全要求。因此，伴隨高校辦學(xué)條件的極大改善、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)食堂食品期望值和消費(fèi)能力的日趨提高、社會(huì)對(duì)食堂安全問(wèn)題的不斷重視，強(qiáng)化食堂食品安全管理理應(yīng)成為高校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
        
　　二、 ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成及特點(diǎn)
    　　
　　ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)共分8章32節(jié),分別對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、食品安全管理體系、管理職責(zé)、資源管理、體系的確認(rèn)驗(yàn)證和改進(jìn)做出要求［2］。該標(biāo)準(zhǔn)整合了世界各國(guó)采用的食品質(zhì)量、衛(wèi)生、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步確立了危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP，Hazard  Analysis Critical Control Point）在食品安全管理體系的作用，為食品安全管理體系提供了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管的食品安全管理新理念與新模式。因此，從高校食堂構(gòu)建食品安全體系的角度來(lái)看，該標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和整合了國(guó)際上相關(guān)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋核心HACCP七項(xiàng)原則［3］，結(jié)構(gòu)與ISO9001和ISO14001保持一致，提供了一個(gè)全球交流HACCP概念、傳遞食品安全信息的機(jī)制，對(duì)高校系統(tǒng)化地建立、實(shí)施和改進(jìn)食品安全管理體系，提供了非常好的指導(dǎo)方法。
        
　　三、結(jié)合ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高校食堂食品安全體系    結(jié)合ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高校食堂食品安全體系,最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于高校食堂管理部門和管理團(tuán)隊(duì)要吃透ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的精神，根據(jù)高校食堂現(xiàn)狀特點(diǎn)，把握建立安全體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行涉及的層面來(lái)看主要有：政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)控制、科技支撐、檢測(cè)技術(shù)、信息交流、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、應(yīng)急反應(yīng)和質(zhì)量信用等內(nèi)容。因此構(gòu)建高校食堂食品安全體系，應(yīng)圍繞這些著力點(diǎn)，凝練核心內(nèi)容，逐步建立健全高校食堂食品安全體系。
　　（一）圍繞食品安全方針，落實(shí)食品安全體系目標(biāo)
    　　
　　在食品安全管理體系中，食品安全方針是食品安全管理的總方向和宗旨。遵守食品安全法規(guī)和其他要求是食品安全管理最起碼的要求，也是最基本的法律義務(wù)。計(jì)劃、過(guò)程和結(jié)果都是安全體系的一個(gè)部分，整個(gè)安全體系的目的都是圍繞最低安全需求的文件法規(guī)的要求來(lái)運(yùn)作。目前各地不同程度的在開(kāi)展高校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全體系建設(shè)涉及到的是其中的一個(gè)或多個(gè)方面。因此，就建設(shè)高校食堂安全體系而言，應(yīng)主要結(jié)合食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)高校食堂提出的安全體系建設(shè)目標(biāo)著力建設(shè)。
    　　
　?。ǘ┭由鞓?biāo)準(zhǔn)管理范圍，加強(qiáng)食品供應(yīng)鏈管理
    　　
　　ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)要求組織要首先認(rèn)識(shí)到其在食品鏈中的角色和地位，認(rèn)識(shí)到由于在食品鏈的任何階段都可能引入食品安全危害，因此要通過(guò)對(duì)整個(gè)食品鏈進(jìn)行充分控制，確保在食品鏈內(nèi)有效地相互溝通，以供給最終消費(fèi)者安全食物。涉及到高校食堂的供應(yīng)鏈管理范圍包括兩個(gè)部分:上游供應(yīng)商供應(yīng)鏈管理和食堂內(nèi)部的供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈管理的目標(biāo)在于保證產(chǎn)品安全和質(zhì)量以及降低總的交易成本。在具體供應(yīng)鏈管理范圍問(wèn)題上，學(xué)校食堂應(yīng)認(rèn)真審定食品安全管理范圍，將其對(duì)食堂操作過(guò)程的控制擴(kuò)大到包括食品驗(yàn)收、加工和出售等環(huán)節(jié)，如原料采購(gòu)、食品烹調(diào)加熱、容器餐具洗刷消毒、備餐和售餐、餐廚工作人員的健康監(jiān)督、飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量等環(huán)節(jié)。通過(guò)合理擴(kuò)大供應(yīng)鏈管理范圍達(dá)到控制食品安全的目的。

`NextPage`　　（三）重視基礎(chǔ)條件投入，加大硬件建設(shè)力度
    　　
　　基礎(chǔ)條件建設(shè)是食品安全體系建設(shè)必備的條件之一，是保證安全體系成功持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。從ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行層面涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)控制、科技支撐、檢測(cè)技術(shù)等來(lái)看，均屬條件建設(shè)內(nèi)容，雖然當(dāng)前高校食堂硬件條件和以前相比有很大改善，但在不同環(huán)節(jié)，不同程度的與ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的要求還有一定差距。從食品安全現(xiàn)狀診斷、危害分析、關(guān)鍵點(diǎn)控制角度來(lái)看，也需要對(duì)硬件條件、技術(shù)參數(shù)有細(xì)致的把握。硬件建設(shè)的依據(jù)需要詳細(xì)按安全法規(guī)要求，結(jié)合高校食堂消費(fèi)特點(diǎn)，收集和整理與食堂食品安全有關(guān)的各類管理文件、工藝、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)， 找出現(xiàn)行管理體系與ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的差距，提出硬件改造方案進(jìn)而確定需改進(jìn)的方面。
    　　
　?。ㄋ模┚幹婆涮椎囊?guī)范性文件，完善管理制度建設(shè)
    　　
　　一方面，ISO 22000是一個(gè)適合于所有食品加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),它僅表達(dá)了共性要求。為此,針對(duì)高校食堂安全管理體系建設(shè)，一個(gè)重要的工作是依照ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)，編制開(kāi)發(fā)與該標(biāo)準(zhǔn)配套的實(shí)用指南,制定符合高校食堂特點(diǎn)的具體適用的管理手冊(cè)、程序文件和其他作業(yè)文件等規(guī)范性文件。這些具體文件應(yīng)當(dāng)從不同層次說(shuō)明安全體系所需要的行動(dòng)依據(jù)，管理手冊(cè)闡述企業(yè)的食品安全方針、目標(biāo)，概括性、原則性、綱領(lǐng)性地描述食堂食品安全管理體系。程序文件描述實(shí)施食堂食品安全管理體系要求，各相關(guān)部門及人員應(yīng)開(kāi)展的活動(dòng)。其他作業(yè)文件即詳細(xì)的作業(yè)文件，包括前提方案、操作性前提方案、供應(yīng)鏈材料信息、食品特性、關(guān)鍵控制點(diǎn)確定依據(jù)、HACCP計(jì)劃、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，規(guī)范、指南、圖樣、報(bào)告、表格等。另一方面，ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)要提高組織的有效性和效率，注重實(shí)施過(guò)程控制、系統(tǒng)管理及持續(xù)改進(jìn)。因此實(shí)際操作過(guò)程中，需要著力引入全面質(zhì)量管理，實(shí)施管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)循環(huán)，以食品安全目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)體系的實(shí)施和運(yùn)行和體系的監(jiān)視和測(cè)量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。
    （五）權(quán)、責(zé)、利、能兼?zhèn)?，加?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
    　　
　　食堂食品質(zhì)量安全的最終實(shí)現(xiàn)和形成，主要是通過(guò)餐飲工作者具體的生產(chǎn)、加工、制作來(lái)完成的。一套完整的計(jì)劃、溝通、記錄、危害分析、關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控、減危方法等措施的執(zhí)行均需要落實(shí)到團(tuán)隊(duì)的有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)作。ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)出來(lái)的信息交流、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、應(yīng)急反應(yīng)和質(zhì)量信用等內(nèi)容均是對(duì)團(tuán)隊(duì)功能的描述。因此，加強(qiáng)食堂管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)顯得格外重要，需要從權(quán)利、責(zé)任、利益、能力等四個(gè)方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，需要提高食品安全管理負(fù)責(zé)人的管理水平，使之具備一定的衛(wèi)生管理知識(shí)、熟悉ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)的一系列知識(shí)，具備聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)外部相關(guān)方以及處理與食品安全管理體系有關(guān)的事宜的能力。其次，按ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)要求，明確管理團(tuán)隊(duì)成員各自所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，并能保證可以按ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的得到有效溝通。再次，需要提升管理團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員的技術(shù)水平和生產(chǎn)、加工、制作的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，強(qiáng)化其食品安全意識(shí)和能力?？赏ㄟ^(guò)各類培養(yǎng)、教育、培訓(xùn)等形式來(lái)提高隊(duì)伍素質(zhì)。最后，建立健全良好的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這是ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹實(shí)施的前提保障。
    　　
　　高校食堂食品安全體系建設(shè)是高校食堂安全管理的必然要求，ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)參考的理論手段，真正做到建立完善安全體系，離不開(kāi)對(duì)學(xué)校后勤管