【摘要】文化制度是一國憲法中的重要內(nèi)容，相關(guān)制度因應(yīng)時代變遷而有所調(diào)整。我國三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，伴隨著歷次憲法的重大修正，而這樣的回應(yīng)性，并未同樣體現(xiàn)于三十多年的文化體制改革和文化發(fā)展歷程中。無論是從關(guān)鍵詞的數(shù)量變化，還是具體條文內(nèi)容的調(diào)整，憲法在文化領(lǐng)域的回應(yīng)都極為有限，這里既有實踐經(jīng)驗不充分、理論認(rèn)識不深入的問題，也可能存在憲法制定不完備或憲法解釋有待加強(qiáng)的問題，都須引起重視并著力解決。

【關(guān)鍵詞】憲法；回應(yīng)；文化；經(jīng)濟(jì)

   
    一、文化發(fā)展與憲法回應(yīng)

    2011年10月18日，中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要“加快文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平”。文化立法的緊迫性越來越成為國家和社會的共識。`1`

    文化是一個涵蓋寬廣的范疇，它是“包括全部的知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及作為社會成員的人所掌握和接受的任何其他的才能（capabilities）和習(xí)慣（habits）的復(fù)合體（a complex whole）?！盽2`文化構(gòu)成了我們社會的共同心理程序，是社會身份認(rèn)同的基礎(chǔ)標(biāo)志。`3`文化是任何國家都必須高度重視的領(lǐng)域，而對于羅素來說，文化問題是中國所有問題中最為重要的。`4`

    中華人民共和國成立以來，國家特別重視文化工作。改革開放以來，在文化領(lǐng)域掀起的體制改革就是執(zhí)政黨在新的歷史條件下做出的積極回應(yīng)。當(dāng)前的文化體制改革是以1978年黨的十一屆三中全會為起點的，具體可以分為四個發(fā)展階段：起步階段（1978-1981年）、探索階段（1982-1992年）、突破階段（1993-2010年）、深化階段（2011年-）。黨的十七屆六中全會通過的決定反映了執(zhí)政黨對文化建設(shè)的更深刻、更全面的認(rèn)識，將對今后相當(dāng)長時期內(nèi)的文化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。“以黨的十七屆六中全會為標(biāo)志，我國文化改革發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段?！盽5`

    三十多年來，中國的文化體制改革，以一種自上而下的傳統(tǒng)方式，努力在文化領(lǐng)域開拓一條有自身特色的發(fā)展道路。這一努力，取得了被中國實踐所證明的若干經(jīng)驗和成果，`6`在不斷前進(jìn)的路上也遇到了不少困難和瓶頸。

    從一個法律人的角度，很自然地，我們可能會試圖發(fā)問：這樣一個必將被載入歷史的體制實踐，在法律制度上是否獲得了相應(yīng)的反饋和回應(yīng)？`7`對此，我們以憲法為例，展開一個初步、因而勢必粗略的考察，更加透徹、深入因而也更精細(xì)準(zhǔn)確的分析，有待于本文之后的更多學(xué)者的共同努力。

    總體來看，“世界各國憲法，無論是近代憲法還是現(xiàn)代憲法，無論是資本主義國家的憲法還是社會主義國家的憲法，都有文化制度方面的內(nèi)容，文化制度是憲法不可缺少的一個重要組成部分。……文化自身的發(fā)展對文化制度化提出新的要求，以一般法律和政策對文化進(jìn)行制度化，已不足以表明文化在近現(xiàn)代社會關(guān)系中的重要性。這一切都要求憲法對文化進(jìn)行規(guī)定，以滿足國家、公民以及文化自身發(fā)展的需要?！盽8`從這一角度來看，我國憲法也不例外，“文化制度一向是我國憲法的重要內(nèi)容之一?！盽9`那么，憲法對文化體制改革做出某種回應(yīng)，憲法中的文化制度就必然有所體現(xiàn)。

    就文化制度的歷史變遷，我們可以簡單地以憲法文本為依據(jù)進(jìn)行一個直觀的統(tǒng)計。以一個比文化體制改革歷程更長的時間段為尺度，也許更能觀察出制度的變遷脈絡(luò)，我們不妨索性從1954年憲法開始進(jìn)行考察。首先，以“文化”為關(guān)鍵詞，計算出五四憲法及其后歷次修正`10`的憲法中“文化”的數(shù)量，然后看看數(shù)量有沒有明顯的變化，以及這一數(shù)量變化是否呈現(xiàn)出某種趨勢。這些問題可以在下面圖表中清晰地看出。

    表1  憲法文本中“文化”的數(shù)量變化

    由上面的圖表可知，與歷次憲法修正相伴隨的是，“文化”一詞的數(shù)量竟然出現(xiàn)了顯著的變化。而仔細(xì)分析起來，各個階段的數(shù)量變化又是各有特點的。1954-1975年的20間，憲法文本中的“文化”一詞不增反降，這與當(dāng)時文化大革命的背景分不開，不過還未能真正體現(xiàn)出文化大革命的因素來。到1978年憲法，憲法中的文化大革命色彩達(dá)到頂峰，“文化”一詞高達(dá)17個。1982年及之后的憲法修正中，在剔除文化大革命因素的同時，大幅增加了文化建設(shè)、文化權(quán)利等方面的表述，“文化”一詞達(dá)到25個之多。`11`僅僅從數(shù)字上看起來，文化體制改革的開啟，似乎同時伴隨著憲法中文化內(nèi)容的增多。

    當(dāng)然，這僅僅是數(shù)量方面的非常簡單直觀的統(tǒng)計，更具體的考察結(jié)論還是要根據(jù)相關(guān)條文的變化情況來進(jìn)行分析。下文將從公民文化權(quán)利、少數(shù)民族文化權(quán)利、國家文化建設(shè)義務(wù)三個方面的憲法條文變遷來考察憲法在文化領(lǐng)域的回應(yīng)性問題，并在此基礎(chǔ)上，以憲法對經(jīng)濟(jì)體制改革以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動性回應(yīng)為參照，比較憲法在不同領(lǐng)域的回應(yīng)性差異。

    二、公民文化權(quán)利

    在憲法的文化制度中，公民文化權(quán)利是最為重要、最為基本的內(nèi)容。中華人民共和國歷次憲法均對公民文化權(quán)利有所體現(xiàn)。從立法理念的角度來看，公民文化權(quán)利寫入憲法也深刻體現(xiàn)了我國從古代民本主義到現(xiàn)代人本主義的理念變遷。`12`

    我國憲法關(guān)于公民文化權(quán)利的內(nèi)容首先體現(xiàn)在公民基本政治自由的相關(guān)條文中。1954年《憲法》第87條規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版自由，同時，“國家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由?！?975年《憲法》第28條除規(guī)定言論、出版自由外，還規(guī)定公民有“信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由”，而五四憲法中國家提供物質(zhì)便利的內(nèi)容則沒有保留下來。1978年《憲法》第45條規(guī)定了“大鳴、大放、大辯論、大字報”的權(quán)利。1982年《憲法》取消了七八憲法中公民“大鳴、大放、大辯論、大字報”的權(quán)利，而五四憲法中關(guān)于“國家供給必需的物質(zhì)上的便利”的規(guī)定則沒有再恢復(fù)。

    應(yīng)當(dāng)注意的是，公民基本政治自由與公民基本文化權(quán)利當(dāng)然有著極為密切的聯(lián)系，但畢竟兩者仍然是存在很明顯的區(qū)別的。`13`就言論自由而言，其實它并不限于政治自由的范疇，還有更為廣泛而普遍的意義，`14`“言論自由是人類認(rèn)識世界與改造世界的條件?！盽15`鑒于此，有學(xué)者建議，分拆憲法第35條，將“言論自由與出版自由”提取出來置于“個人基本權(quán)利與自由”部分。`16`

    除了上述規(guī)定，憲法對公民文化權(quán)利也有專門的規(guī)定。1954年《憲法》第95條規(guī)定：“中華人民共和國保障公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！?975年《憲法》第三章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”僅有第26-29條共4條規(guī)定，刪除了公民文化權(quán)利方面的規(guī)定，五四憲法中的上述規(guī)定當(dāng)然未能幸免。1978年《憲法》第52條規(guī)定：“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！边@一次憲法修正，不僅恢復(fù)了五四憲法關(guān)于公民文化權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，還進(jìn)一步明確了文化活動的內(nèi)容，將五四憲法中的“其他文化事業(yè)”細(xì)化為“新聞、出版、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)”，有利于對這些文化領(lǐng)域的權(quán)利保障。

    1982年《憲法》第36條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配?！边@是對七五憲法第28條宗教信仰自由`17`相關(guān)規(guī)定的擴(kuò)充，表明在宗教信仰方面的社會認(rèn)識不斷深化，執(zhí)政黨和國家的相關(guān)指導(dǎo)思想愈加開明和符合發(fā)展規(guī)律。第47條：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助?！痹摋l規(guī)定被視為對包括學(xué)術(shù)自由在內(nèi)的主要文化權(quán)利進(jìn)行了明確。`18`這一次憲法修正，一方面刪除了七八憲法中的“新聞、出版、衛(wèi)生、體育”這幾個詞語，基本上是在五四憲法的基礎(chǔ)上增加了“技術(shù)”一詞，另一方面，調(diào)整了原有詞語順序，“教育”被置于“科學(xué)”之前，`19`而新增加的“技術(shù)”位列第三，排在“文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)”之前。應(yīng)當(dāng)說，憲法中的任何語句、用詞的變化，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該語詞在一般文本中的意義，需要我們認(rèn)真對待。被刪除的“新聞”和“出版”被作為國家義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，即1982年《憲法》第22條：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)?！?/P>