【內(nèi)容提要】伊朗核問(wèn)題的出現(xiàn)為美俄的戰(zhàn)略爭(zhēng)斗提供了新的內(nèi)容。美俄圍繞伊朗的棄核問(wèn)題展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和有限的合作。美俄雙方在伊朗核問(wèn)題上的表現(xiàn)和作用最終取決于美俄伊戰(zhàn)略關(guān)系。美伊敵對(duì)和美俄的戰(zhàn)略沖突是主導(dǎo)這個(gè)戰(zhàn)略三角的基本要素。由于美國(guó)在核問(wèn)題上需要俄羅斯的支持,而伊朗需要把俄羅斯作為屏障來(lái)防范美國(guó)的壓力,從而使得俄羅斯在這個(gè)戰(zhàn)略三角中處在兩邊謀利的地位。
　　【關(guān)鍵詞】偉大博弈伊朗核問(wèn)題戰(zhàn)略三角

　　伊朗核問(wèn)題曝光以來(lái),敦促伊朗停止敏感的濃縮鈾生產(chǎn)是國(guó)際社會(huì)的重大任務(wù)。盡管歐盟、中國(guó)、以色列也是對(duì)于解決伊朗核問(wèn)題發(fā)揮重要作用的國(guó)家,但美國(guó)和俄羅斯是決定伊朗棄核的最重要力量。美國(guó)在敦促伊朗棄核問(wèn)題上最積極,武力威脅和嚴(yán)厲制裁是美國(guó)的兩張王牌。同時(shí),美國(guó)也是決定歐盟和以色列對(duì)伊朗核政策的立場(chǎng)的關(guān)鍵因素。俄羅斯同樣肩負(fù)著讓伊朗棄核的國(guó)際責(zé)任,但俄羅斯不同意使用武力和嚴(yán)厲制裁的解決方式。美俄兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作是國(guó)際社會(huì)敦促伊朗棄核的關(guān)鍵因素。但是棄核最終取決于伊朗,伊朗將根據(jù)外部壓力和國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化來(lái)決定核發(fā)展的方向。因此,俄羅斯、美國(guó)和伊朗將是最終決定著核問(wèn)題未來(lái)走向的關(guān)鍵國(guó)家。
　　
　　一、美俄的“偉大博弈” 與伊朗核問(wèn)題
　　
　　因?yàn)橐晾屎藛?wèn)題將最終取決于俄羅斯、美國(guó)和伊朗的三邊關(guān)系。在這三邊關(guān)系中,美俄雙邊關(guān)系是決定性因素,而美俄的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是兩國(guó)關(guān)系的主流。相對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期,伊朗的實(shí)力和外交戰(zhàn)略都發(fā)生了重大變化,這使得伊朗不再成為美俄戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的附庸或犧牲品,從而為三邊關(guān)系注入了新的元素。伊朗的實(shí)力增長(zhǎng)讓美俄伊三國(guó)的互動(dòng)趨于平衡,這是伊朗尋求獨(dú)立的外交政策的基礎(chǔ)。伊斯蘭革命后獨(dú)立的外交政策取代了伊朗傳統(tǒng)的第三方外交,即通過(guò)倚重同大國(guó)結(jié)盟來(lái)維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立穩(wěn)定。
　　(一)從偉大博弈到“新偉大博弈”。長(zhǎng)期以來(lái),地緣沖突是決定美國(guó)與蘇聯(lián)(俄羅斯)兩國(guó)關(guān)系的重要因素。美國(guó)同蘇聯(lián)(俄羅斯)的競(jìng)爭(zhēng)是海權(quán)國(guó)家英國(guó)與陸權(quán)國(guó)家俄國(guó)(蘇聯(lián))的“偉大博弈”的繼續(xù)。二戰(zhàn)之后,美國(guó)取代衰落的英國(guó)充當(dāng)起遏制蘇聯(lián)的任務(wù)。美蘇競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了冷戰(zhàn)的主要內(nèi)容。美國(guó)通過(guò)簽署條約的形式,在東亞、東南亞、中東、西歐構(gòu)筑了完善的包圍圈來(lái)遏制蘇聯(lián)。1958年的伊拉克革命和1979年的伊斯蘭革命讓美國(guó)的遏制網(wǎng)絡(luò)一度出現(xiàn)了缺口,但美國(guó)的條約體系和包圍圈總體完好。1979年蘇聯(lián)試圖通過(guò)入侵阿富汗來(lái)突破美國(guó)的遏制防線,但侵略卻成為加速蘇聯(lián)崩潰的重要因素,冷戰(zhàn)最終以蘇聯(lián)的解體而告終。
　　冷戰(zhàn)后,壓縮與維護(hù)俄羅斯的戰(zhàn)略空間成為美俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。除了波羅的海國(guó)家,外高加索—里海—中亞都成為美俄極力爭(zhēng)奪的區(qū)域。這一地區(qū)同傳統(tǒng)的中東也被稱作“大中東”(the Great Middle East)。美國(guó)同俄羅斯的博弈演變成為“新偉大博弈”(new great game)。 美國(guó)總統(tǒng)克林頓和小布什在遏制俄羅斯問(wèn)題上不遺余力?？肆诸D在外高加索中亞地區(qū)推行遏制俄羅斯和伊朗的政策。小布什發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和三次顏色革命并實(shí)現(xiàn)了美國(guó)在中亞駐軍。同時(shí),烏克蘭等國(guó)反對(duì)俄羅斯控制其融入西方的政策也為美國(guó)提供了重要機(jī)遇。美國(guó)積極支持烏克蘭等國(guó)加入北約和歐盟。這些都對(duì)俄羅斯的地緣戰(zhàn)略造成極大沖擊。對(duì)此,俄羅斯開(kāi)展了一系列反制行動(dòng),美俄“新冷戰(zhàn)”似乎再次浮現(xiàn)。但是,美國(guó)難以單方面在這一地區(qū)維持對(duì)俄羅斯的強(qiáng)勢(shì)。由于俄羅斯的有效反制,美俄競(jìng)爭(zhēng)的天平逐漸向俄羅斯傾斜,美國(guó)由戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)到了戰(zhàn)略收縮。
　　(二)伊朗在美俄伊戰(zhàn)略三角中的地位。在美蘇戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,伊朗一直充當(dāng)著重要角色。美蘇伊三國(guó)曾經(jīng)是中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略三角。二戰(zhàn)后美國(guó)開(kāi)始介入中東事務(wù),美國(guó)把伊朗作為反對(duì)蘇聯(lián)的戰(zhàn)略支柱。美蘇伊呈現(xiàn)美伊聯(lián)盟對(duì)抗蘇聯(lián)的局面。這一階段從1953年美國(guó)策劃政變直到1979年巴列維國(guó)王的統(tǒng)治被伊斯蘭革命推翻。霍梅尼時(shí)期,伊朗倡導(dǎo)“不要東方也不要西方”的光榮孤立政策,同時(shí)與美蘇兩大國(guó)交惡,結(jié)果在美蘇兩國(guó)的共同遏制下在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中失利。
　　冷戰(zhàn)之后,伊朗先后被美國(guó)冠以“無(wú)賴國(guó)家”和“邪惡軸心”的惡名而加以遏制。美國(guó)在中亞地區(qū)苦心經(jīng)營(yíng),目的在于能夠同時(shí)遏制俄羅斯和伊朗。在前任克林頓對(duì)兩者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)遏制的基礎(chǔ)上,小布什總統(tǒng)在軍事上躍躍欲試,發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)加上美國(guó)在波斯灣進(jìn)行的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),形成了對(duì)伊朗南北夾擊的態(tài)勢(shì)。在相當(dāng)程度上,冷戰(zhàn)后美俄伊三國(guó)關(guān)系就是美國(guó)遏制俄伊的過(guò)程。
　　美國(guó)在中亞的布局讓俄伊兩國(guó)同時(shí)感到了來(lái)自美國(guó)的威脅,迫使俄羅斯和伊朗走向合作,通過(guò)消除隔閡來(lái)應(yīng)對(duì)外部壓力。1989年伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼訪問(wèn)莫斯科,為伊蘇(俄)兩國(guó)關(guān)系揭開(kāi)了新的篇章。經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、武器貿(mào)易、核能合作已經(jīng)成為維系俄伊兩國(guó)的重要紐帶。因此在美俄伊三邊關(guān)系中,呈現(xiàn)出這樣的局面:美國(guó)同俄羅斯存在戰(zhàn)略沖突,美國(guó)同伊朗嚴(yán)重?cái)硨?duì),而伊朗和俄羅斯關(guān)系保持友好關(guān)系。而由于美國(guó)的實(shí)力優(yōu)勢(shì),美國(guó)同時(shí)對(duì)俄伊兩國(guó)構(gòu)成遏制。
　　這種關(guān)系有點(diǎn)類似1949-1960年時(shí)期的美蘇中戰(zhàn)略三角關(guān)系。學(xué)者勞威爾•迪特默(Lowell Dittmer)將其歸為穩(wěn)定婚姻三角關(guān)系(stable marrige triangle)。其特點(diǎn)是三個(gè)國(guó)家只有兩個(gè)國(guó)家關(guān)系密切,它們同第三國(guó)嚴(yán)重?cái)硨?duì)。第三國(guó)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的敵對(duì)和威脅是兩個(gè)國(guó)家關(guān)系密切的重要外部條件。美國(guó)和俄羅斯的“新冷戰(zhàn)”,反映了美俄之間的戰(zhàn)略對(duì)立。美國(guó)又同伊朗嚴(yán)重?cái)硨?duì),盡管奧巴馬政府不斷向伊朗作出改善關(guān)系的示好表態(tài),但是美伊雙方均缺乏實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。
　　
　　二、美俄在伊朗核問(wèn)題上的表現(xiàn)
　　
　　伊朗核問(wèn)題為美俄伊三邊的戰(zhàn)略互動(dòng)提供了新動(dòng)力。對(duì)核擴(kuò)散的恐懼和借助核問(wèn)題打擊宿敵的考慮,讓美國(guó)積極參與到伊朗核問(wèn)題的解決過(guò)程之中,這同冷戰(zhàn)后美國(guó)遏制俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略一脈相承。美國(guó)的參與又對(duì)俄羅斯和伊朗的雙邊關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。
　　(一)伊朗核問(wèn)題對(duì)三角關(guān)系的意義。伊朗核問(wèn)題的出現(xiàn)恰逢美國(guó)小布什總統(tǒng)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之際,核問(wèn)題為美國(guó)壓制伊朗、維護(hù)反核擴(kuò)散提供了口實(shí)。盡管伊朗反復(fù)重申自己的核活動(dòng)完全出于和平目的,但美國(guó)指責(zé)伊朗是以民用核能為幌子發(fā)展核武器。美國(guó)小布什政府多次明確警告和威脅伊朗。奧巴馬政府在武力威脅方面相對(duì)收斂,但也表示將保留解決伊朗核問(wèn)題的所有選擇。
　　伊朗核問(wèn)題對(duì)美俄戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的意義在于:伊朗是美俄競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵國(guó)家。核問(wèn)題能夠成為美國(guó)向伊朗施加壓力的理由,從而讓核問(wèn)題服務(wù)于美國(guó)的中東中亞戰(zhàn)略。若通過(guò)武力威脅和制裁達(dá)到讓伊朗棄核的結(jié)果,那么就消除了美國(guó)的心腹大患。如果嚴(yán)厲制裁能夠讓現(xiàn)在的反美政權(quán)難以為繼,讓反美的伊朗轉(zhuǎn)變?yōu)橛H美的伊朗,那更是美國(guó)的勝利。倘若這樣,美國(guó)就能夠?qū)蹩颂m、格魯吉亞、阿塞拜疆、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、伊拉克、伊朗連成一片,構(gòu)建圍堵俄羅斯的緊密防線,徹底阻塞俄羅斯進(jìn)入黑海、地中海和波斯灣的通道,實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略家布熱津斯基的預(yù)言。
　　對(duì)俄羅斯來(lái)講,伊朗是俄羅斯確保南翼安全僅存的國(guó)家。在美國(guó)的遏制防線不斷收緊情況下,維持同伊朗的緊密關(guān)系,不讓伊朗落入美國(guó)囊中,對(duì)俄羅斯至關(guān)重要。美國(guó)奪取伊朗的遠(yuǎn)景對(duì)俄羅斯將是一場(chǎng)噩夢(mèng)。核問(wèn)題、國(guó)際安全等借口絲毫不能減輕俄羅斯對(duì)美國(guó)的戒備。為此,俄羅斯反對(duì)將伊朗核問(wèn)題政治化并作為打壓伊朗的借口,強(qiáng)調(diào)伊朗應(yīng)當(dāng)充分合作,消除國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核問(wèn)題涉及擴(kuò)散隱患的憂慮,反對(duì)美國(guó)等國(guó)家對(duì)伊朗進(jìn)行軍事威脅和嚴(yán)厲制裁。

　    另一方面,俄羅斯與美國(guó)在伊朗核問(wèn)題上也存在著共同利益。首先,擁有核武器的伊朗對(duì)美國(guó)和俄羅斯的國(guó)家安全都構(gòu)成損害。伊朗擁有核武器將意味著俄羅斯新增一個(gè)核鄰居。而伊朗中程戰(zhàn)略導(dǎo)彈的發(fā)展,對(duì)俄羅斯也會(huì)構(gòu)成一定的威脅。對(duì)美國(guó)來(lái)講,擁有核武器的伊朗將沉重打擊美國(guó)的反核擴(kuò)散戰(zhàn)略,使美國(guó)保持伊朗弱勢(shì)的政策歸于失敗。其次,伊朗擁有核武器將破壞冷戰(zhàn)后美國(guó)所構(gòu)建的的反核擴(kuò)散國(guó)際規(guī)范,這將沖擊美國(guó)充當(dāng)國(guó)際規(guī)范維持國(guó)的地位。因此遏制伊朗的核進(jìn)程具有重要意義。
　　(二)美俄在伊朗核進(jìn)程中的表現(xiàn)。美俄兩國(guó)在伊朗核問(wèn)題上的既競(jìng)爭(zhēng)又合作關(guān)系,恰恰反映了美俄的利益交錯(cuò)。從核問(wèn)題現(xiàn)有的發(fā)展歷程看,美國(guó)對(duì)伊朗的核政策經(jīng)歷了從軍事打擊——制裁——和解的過(guò)程。這種變化更多的是美國(guó)被迫采取的被動(dòng)調(diào)整,即單邊的武力威脅不能奏效,就采取多邊制裁,多邊制裁難以奏效,就嘗試接觸伊朗,謀求伊朗同意棄核。美國(guó)這種前倨后恭的立場(chǎng)反映了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)難以通過(guò)武力解決核問(wèn)題,轉(zhuǎn)而采取倚重多邊力量謀求棄核的思路。俄羅斯對(duì)伊朗的政策思路也十分清晰,目的就是消除或減小外部壓力可能對(duì)伊朗造成的侵害,無(wú)論這種壓力是武力威脅還是嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。在相當(dāng)程度上,俄羅斯已成為防范美國(guó)侵害伊朗的最后屏障。
　　美俄雙方的重要分歧主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
　　第一,在把核問(wèn)題提交安理會(huì)問(wèn)題上,從2002年底到2003年9月,美國(guó)指責(zé)伊朗在核活動(dòng)上的隱瞞,反映了伊朗發(fā)展核武器的野心。小布什政府積極呼吁將伊朗核問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)并進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁;俄羅斯則強(qiáng)調(diào)伊朗核問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)框架下解決,反對(duì)輕易將核問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。呼吁伊朗盡快澄清國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)濃縮鈾等重大問(wèn)題。 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)成員國(guó)于2005年9月24日通過(guò)了向安理會(huì)報(bào)告伊朗核問(wèn)題的決議,俄提出,應(yīng)當(dāng)留出充分的時(shí)間讓國(guó)際社會(huì)就伊核問(wèn)題進(jìn)行磋商。
　　第二,在沖突可能激化時(shí),俄羅斯采取揚(yáng)湯止沸的方法防止事態(tài)升級(jí)。突出的實(shí)例是2006年2月,伊朗同美歐的關(guān)系因伊朗恢復(fù)濃縮鈾生產(chǎn)而驟然緊張,美歐極力要將核問(wèn)題提交安理會(huì)。在這種情況下,俄羅斯提出籌建國(guó)際濃縮鈾中心的建議。這個(gè)建議的核心,是將伊朗的濃縮鈾研發(fā)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到俄羅斯境內(nèi)的國(guó)際濃縮鈾中心,由該中心保障伊朗核能發(fā)電所需要的低濃縮鈾并負(fù)責(zé)回收可能存在擴(kuò)散傾向的核廢料。
　　第三,在制裁伊朗問(wèn)題上,美國(guó)強(qiáng)調(diào),如果伊朗不服從國(guó)際社會(huì)的呼吁