摘要：本文介紹了高校后勤管理成果，結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤改革情況，就目前高校該如何推進(jìn)后勤管理體制機制創(chuàng)新，從后勤管理實踐和理論上做了初步探索，并從后勤管理實踐出發(fā)，提出后勤管理創(chuàng)新的思路和方式方法。
　　關(guān)鍵詞：后勤；管理體制；創(chuàng)新

　　1高校后勤管理改革成果
　　高校后勤經(jīng)過近十年的社會化改革，初步建立了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實現(xiàn)了準(zhǔn)企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強，高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，改善了學(xué)校的經(jīng)費結(jié)構(gòu)，從管理體制、運行機制上基本實現(xiàn)了如下幾點：
　　1.1政企分開，將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營、服務(wù)職能的部門分離出來組成后勤實體，后勤實體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實現(xiàn)了管理的企業(yè)化。
　　1.2變學(xué)校撥款的無償服務(wù)為用戶付費的有償服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過去撥款驅(qū)動的運行機制改為市場驅(qū)動的運行機制。學(xué)校將經(jīng)費分撥給各單位，對教職工的福利也逐漸變暗補為明補,后勤經(jīng)濟實體以讓用戶滿意的服務(wù)換取經(jīng)濟收入。
　　1.3逐步開放校內(nèi)市場，引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會化。
　　1.4實體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實體人員全部列入實體編制,采取“老人老辦法,新人新辦法”的過渡措施,實行干部聘任制和全員勞動合同制。實行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動后勤職工的工作積極性。
　　1.5后勤實體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實體按照甲方的目標(biāo)責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟規(guī)律辦事,加強成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟效益；另一方面堅持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨，同時保證了后勤服務(wù)的社會效益和經(jīng)濟效益。學(xué)校對后勤實體加強目標(biāo)責(zé)任的過程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營服務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　黨的十五大以來，我校開展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，以教學(xué)改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會化改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進(jìn)了這一改革，才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動力和活力，形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運行機制，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件，從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平，從后勤保障到服務(wù)水平，實現(xiàn)了我校近年來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點，為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機活力和自我發(fā)展能力。同時后勤也逐步增強了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會化后勤服務(wù)體系。
　　2當(dāng)前高校后勤體制機制存在的主要問題
　　目前大多數(shù)高校在管理體制和運行機制上，還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破，進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場，自辦后勤；后勤運行效率低的問題還沒有從根本上解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來；學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面；在思想觀念、體制機制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會化改革不相適應(yīng)的方面，后勤社會化改革的深入推進(jìn)還面臨著一系列困難。
　　3堅持后勤社會化方向，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運行機制
　　教育部部長袁貴仁在中國高等教育學(xué)會后勤管理分會成立二十周年慶祝大會上指出：深化后勤社會化改革，要把體制機制建設(shè)貫徹始終，在管理體制和運行機制改革上下功夫，使改革進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。
　　目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運行機制與社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進(jìn)改革中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實。通過改革，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運行機制，逐步實行高校后勤社會化，建立"市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管"的新型高校后勤保障體系。
　　3.1堅持后勤社會化改革方向，并認(rèn)識到社會化進(jìn)程的長期性
　　高校后勤社會化改革十幾年，帶來了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問題，是社會化改革不全面、不深入、不配套的問題，是改革中的問題，而不是改革的方向問題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識當(dāng)前深化高校后勤社會化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進(jìn)高校后勤社會化改革，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。
　　堅持后勤社會化改革方向的同時，也要認(rèn)識到后勤社會化進(jìn)程的長期性，隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展逐步推進(jìn)后勤管理體制機制的不斷創(chuàng)新。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟市場化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。
　　3.2基于后勤管理實踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機制
　　后勤管理體制機制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國家經(jīng)濟和高等教育發(fā)展的要求而不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善的，檢驗后勤管理創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn)，是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實事求是的原則，基于后勤管理實踐，建立切實符合本校實際的管理體制機制。
　　3.2.1管理體制機制創(chuàng)新要基于管理實踐。不加分析、不從實際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機械地按上級指令辦事，最終會經(jīng)不住實踐的檢驗，由此造成的錯誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實踐中積累的經(jīng)驗,結(jié)合自身實際合理的借鑒兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級部門與基層單位共識的基礎(chǔ)上，盡最大努力避免脫離實際的盲目決策。
　　3.2.2管理體制機制創(chuàng)新要基于本校的實際。各個高校的實際情況不同，對后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實現(xiàn)途徑和進(jìn)程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標(biāo)。鼓勵積極進(jìn)取，同時也要反對盲目冒進(jìn)。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實體，并在爭取做大做強。這種做法實際上不是對每一所高校都適合的。對后勤正式職工多、市場環(huán)境不成熟的高校，做大做強后勤服務(wù)實體是必要的。但是，由于做大做強后勤服務(wù)實體，難度很大，需要經(jīng)過長期的努力。因此，對后勤正式職工比較少、市場環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實體，直接將辦后勤的職能交給社會。學(xué)校之間沒有必要比較誰的后勤實體強大，應(yīng)該比的是誰有能力快速穩(wěn)妥地達(dá)到改革目的，建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
　　3.2.3管理體制機制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。目前的高校后勤社會化改革是我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平較高時，社會能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價格的后勤服務(wù)，高校后勤社會化程度會高一些，較多的后勤服務(wù)項目可以由社會相關(guān)服務(wù)企業(yè)來經(jīng)營管理；如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟水平不高，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，由社會提供高校的后勤服務(wù)成本高，也不能達(dá)到高校要求的服務(wù)保障水平，高校后勤社會化程度就相對低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。

　    3.3繼續(xù)改革后勤管理體制，健全市場運行機制
　　高校后勤管理體制要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，堅持育人與效益并重的原則，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，優(yōu)化資源配置，更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化。
　　要引進(jìn)現(xiàn)代后勤服務(wù)方式，提高后勤市場競爭力。在市場經(jīng)濟下，服務(wù)也是一種無形的商品。要提高學(xué)校后勤參與市場的競爭能力，就必須引進(jìn)現(xiàn)代化的服務(wù)方式，切實提升后勤的現(xiàn)代化服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，使學(xué)校后勤服務(wù)成為師生心目中優(yōu)質(zhì)的品牌。
　　要充分利用價值規(guī)律的作用。在市場經(jīng)濟條件下，價值規(guī)律的這種激勵作用，對高校后勤市場同樣具有較深刻的影響，學(xué)校后勤要自覺發(fā)揮和充分利用價值規(guī)律的作用。一方面加強成本核算，降低成本，減少浪費和損失，使各項服務(wù)價格低于社會同類服務(wù)價格；另一方面了解市場、掌握市場，主動開拓市場，不斷地遵循市場調(diào)節(jié)的紅綠燈信號，使服務(wù)在實踐中增值，從而最大限度地為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　要合理的進(jìn)行資源配置、利用、開發(fā)。學(xué)校后勤可以通過價格杠桿和競爭機制來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如學(xué)生宿舍、食堂、商業(yè)網(wǎng)點、體育場館、園林綠化、物業(yè)管理、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)等。在保證高校教學(xué)、科研、師生員工生活日常需要的前提下，充分利用這些資源并加以合理開發(fā)整合，從而使后勤企業(yè)形成積極參與市場競爭的良性循環(huán)狀態(tài)。
　　3.4兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，分類推進(jìn)我校后勤體制機制創(chuàng)新
　　3.4.1經(jīng)營型的后勤產(chǎn)業(yè)借鑒國有企業(yè)改制，推向市場，推向社會。按照“勇于創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)、資產(chǎn)運營、徹底剝離”的原則，積極將具備改制條件的經(jīng)營型后勤實體成熟一個改制一個，改成獨立法人企業(yè)。
　　3.4.2經(jīng)營服務(wù)型的，如水電暖、物業(yè)等，加強管理、提高效益，積極推進(jìn)物業(yè)管理社會化改革，逐步與社會接軌。
　　教學(xué)區(qū)物業(yè)管理以項目承包的方式引進(jìn)社會物業(yè)公司根據(jù)學(xué)校的要求進(jìn)行管理。教職工住宅區(qū)物業(yè)管理服務(wù)引進(jìn)社會物業(yè)公司，學(xué)校改暗補為明補，以往用在職工住宅區(qū)保潔、保安及綠化養(yǎng)護(hù)管理上的費用按人頭直接明補給職工，職工再按社會提供的物業(yè)化保潔、保安