摘要：為了在市場環(huán)境的變化之下進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)工作，我國財政部對頒布于1997年現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準則（試行）》進行了相關(guān)修訂工作，并組織發(fā)布了全新的《事業(yè)單位會計準則》。新準則將于2013年1月1日起自我國正式施行?；诖?，本文在對新《事業(yè)單位會計準則》進行研究的基礎(chǔ)上，探討了新舊兩準則的區(qū)別與聯(lián)系。
　　關(guān)鍵詞：會計準則 事業(yè)單位 區(qū)別 聯(lián)系 比較
　　新修訂的《事業(yè)單位會計準則》將于2013年1月1日起在全國范圍內(nèi)正式實施，其目的是進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)工作與會計核算。事業(yè)單位新準則對內(nèi)容進行了充實完善，由原來的11章47條，修訂為12章68條。同時，在增加了21條新規(guī)定的同時，還新增了“財務(wù)監(jiān)督”章節(jié)。新準則的前身是1997年發(fā)布實施的《事業(yè)單位會計準則（試行）》。此次修訂，維持了原準則的基本框架結(jié)構(gòu)，針對其中的部分條款進行了相關(guān)完善與修訂，新準則的內(nèi)容基本為以下幾大類：事業(yè)單位會計基本假設(shè)；會計目標；核算基礎(chǔ)；一般確認計量原則；會計要素定義；會計信息質(zhì)量要求；項目分類及構(gòu)成；財務(wù)報告等。
　　財政部發(fā)言人于2012年12月13日對外公布，事業(yè)單位新會計準則的重大制度調(diào)整主要表現(xiàn)在十個方面，主要為：第一，在原有《事業(yè)單位會計準則》的基礎(chǔ)上對事業(yè)單位會計制度等進行制定；第二，新準則在原有基礎(chǔ)上，兼顧決策有用的同時更加反映政府的受托責任；第三，會計核算基礎(chǔ)被更加合理的予以界定；第四，事業(yè)單位專屬的會計信息質(zhì)量要求得以強化；第五，固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)攤銷等進行了重新規(guī)定等。以下內(nèi)容中將稱新修訂的《事業(yè)單位會計準則》為《新準則》；1997年發(fā)布的《事業(yè)單位會計準則》為《舊準則》。
　　一、事業(yè)單位新舊會計準則的變化比較
　?。ㄒ唬┻m用范圍的改變
　　《新規(guī)則》與《舊準則》都明確規(guī)定，本準則將適用于我國各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。然而，根據(jù)我國2011年發(fā)布的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，我國事業(yè)單位的劃分需按照政事分開、事企分開的原則，按照社會功能劃分為三個類別，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、承擔行政職能的事業(yè)單位?！吨笇?dǎo)意見》中明確規(guī)定，我國政府今后將不再對后兩者類型的事業(yè)單位（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、承擔行政職能的事業(yè)單位）進行批準設(shè)立。也就是說屬于行政機構(gòu)的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)類型的事業(yè)單位將不再執(zhí)行《新規(guī)則》。
　?。ǘ┵Y產(chǎn)相關(guān)改變

　　我國《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合?！缎聹蕜t》中規(guī)定，核定財政定額或定項補助時，以事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況作為主要依據(jù)。有利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)配合。
　　此外，《新準則》中對資產(chǎn)的概念和特征還進行了進一步明確，對資產(chǎn)分類和固定資產(chǎn)標注進行了相關(guān)調(diào)整。同時，對對外投資行為進行了嚴格限定，資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容也有所增加。詳見表1。
　?。ㄈ┦杖胂嚓P(guān)改變
　　關(guān)于收入部分，《新準則》將原有的“財政補助收入”修改為 “事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款”，并且對兩個方面進行了重點明確。其一，財政部門撥款強調(diào)了“同級”概念，有效規(guī)避了對非同級財政部門撥款的重復(fù)計算問題；其二，用“各類財政撥款”代替原有的“各類事業(yè)經(jīng)費”。 擴大了事業(yè)單位收入范圍，將住房改革、社會保障、基本建設(shè)等財政撥款統(tǒng)一納入了收入范圍，使得事業(yè)單位收入的內(nèi)容更完整與全面。
　?。ㄋ模┲С鱿嚓P(guān)改變
　　1、改變了原有事業(yè)支出的概念與內(nèi)容
　　《新準則》對事業(yè)支出范圍進行了擴充，將住房支出、基本建設(shè)支出、社會保障支出等所有支出項目全部納入其中。同時還對事業(yè)單位支出進行了重新分類，分為基本支出和項目支出。同時，《新準則》還通過新增條文，明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)對單位的各項支出納入統(tǒng)一預(yù)算，并且對支出管理制度進行完善。
　　2、原有支出分類基礎(chǔ)上新增“其他支出”
　　《新準則》在原有支出分類基礎(chǔ)上，新增加了“其他支出”，改變了原有的之處分類無法對事業(yè)單位支出不足進行全面反映的問題，能夠?qū)栀浿С觥⒗⒅С龅冗M行充分且正確的反映?！杜f準則》對相關(guān)支出的實際核算也沒有相對明確的規(guī)定，使得事業(yè)單位支出的實際核算出現(xiàn)多種情況，而《新準則》對此也進行了相關(guān)改變。
　　3、重點對支出管理進行了修訂
　　對支出管理更加強調(diào)了其特性，即合規(guī)性、效益性、真實性和績效性?！缎聹蕜t》中規(guī)定，專項資金應(yīng)當單獨核算、專款專用。同時，還應(yīng)對“政府采購制度”與“國庫集中支付制度”進行嚴格執(zhí)行，《新準則》對支出核算與管理還提出，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹立成本費用和投入產(chǎn)出意識，以及經(jīng)濟核算觀念，要加強“經(jīng)濟核算”，目的是促使事業(yè)單位提高資金使用效益。此外，《新準則》還對票據(jù)的合法性和真實性做了
相關(guān)補充性規(guī)定。

`NextPage`　　（五）對于事業(yè)基金的規(guī)定
　　《新準則》中把“結(jié)余”部分拆分成“結(jié)余”和“結(jié)轉(zhuǎn)”兩個方面。另外，《新準則》中第三十一條中，要求事業(yè)單位強化事業(yè)基金管理，對基金規(guī)模嚴格控制，嚴守收支平衡，不得出現(xiàn)超出規(guī)模的支出。這條規(guī)定可以有效的限制事業(yè)單位支出規(guī)模過大的情況，要求其事業(yè)基金能夠與單位的年度預(yù)算緊密關(guān)聯(lián)，嚴禁出現(xiàn)支出無度或者基金數(shù)量出現(xiàn)負數(shù)的情況。這條規(guī)定進一步強調(diào)了事業(yè)基金對于事業(yè)單位的約束作用，強調(diào)其與單位年度預(yù)算相關(guān)聯(lián)的思想，要求單位管理人員能夠統(tǒng)籌安排，量入為出，充分體現(xiàn)事業(yè)基金的作用。
　?。τ谪攧?wù)報告的修改
　　《新準則》對于財務(wù)報告中的個別項目也進行了修改，主要有以下四點：一是對于之前事業(yè)單位的“經(jīng)營成果”一項進行了修改，由于事業(yè)單位一般都為非營利性機構(gòu)，經(jīng)營的也多為公益事業(yè)，因此將該項目修改為“事業(yè)成果”。二是針對事業(yè)單位的收入支出以及固定資產(chǎn)管理設(shè)定了專項的表格——“財政撥款收入支出表”以及“固定資產(chǎn)投資決算報表”。三是“結(jié)轉(zhuǎn)”、“績效考評”等科目新增到財務(wù)報表中。四是對于財務(wù)報表的分析，取消了過去對于經(jīng)費自給率的分析計算，而增加了對于單位人均支出的分析比率以及單位預(yù)算基金的利用效率比率。
　?。ㄆ撸┬略鲈O(shè)了關(guān)于財務(wù)監(jiān)督的相關(guān)條例
　　《新規(guī)則》一改過去“重實質(zhì)，輕監(jiān)督”的痼疾，單獨設(shè)立了一章“財務(wù)監(jiān)督”，強調(diào)事業(yè)單位對于財務(wù)監(jiān)督的重要性，規(guī)定了事業(yè)單位進行財務(wù)監(jiān)督的方式方法和監(jiān)督的目的以及效果，首次提出接受外部監(jiān)督的要求，明確建立財務(wù)監(jiān)督體系的規(guī)定。這可以說是對過去準則的一種質(zhì)的突破。
　　二、結(jié)束語
　　2013年1月1日，我國事業(yè)單位就要開始實行《新規(guī)則》了，這標志著我國事業(yè)單位財務(wù)會計管理將要進去一個新的紀元。隨著社會資源大量被占用和消耗，已逐漸不能滿足人們的需要，社會各方面矛盾日益變得激烈，在這種嚴峻的形式下，《新規(guī)則》的及時推出起到了強心針和潤滑劑的作用，政府明確的表明其非營利性的特性以及主動要求全社會監(jiān)督的態(tài)度，將有利于緩解社會矛盾，對于全社會的穩(wěn)定也起到了積極的作用。
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