［摘要］生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，正成為上海經(jīng)濟新一輪增長的重要推動力量。文章在分析上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上，通過電子地圖研究了上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局的特征和集聚發(fā)展中存在的問題，提出上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“兩軸三帶多圈層”空間集聚模式和集聚區(qū)發(fā)展的對策建議。

　　［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；集聚；空間布局；發(fā)展對策。

　　面對金融危機的挑戰(zhàn)，中國各大城市正處于新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、布局調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展研究已成為學(xué)術(shù)界的熱點問題。

　　一、上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的必要性分析。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚定義。

　　集群原本是一個自然科學(xué)領(lǐng)域的概念，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，管理學(xué)者將產(chǎn)業(yè)的地理集聚現(xiàn)象稱之為產(chǎn)業(yè)集群。按照美國學(xué)者波特的觀點，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中（通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心） ,大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)，以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群的形成是專業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)的報酬遞增的一種空間表現(xiàn)形式。分工的深化促進了企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)為了減少交易成本，增加報酬遞增、就越來越多地集聚在一個地區(qū)，從而促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)集群以其企業(yè)規(guī)模、降低成本、協(xié)作創(chuàng)新的功能，通過縱向?qū)I(yè)化分工和橫向經(jīng)濟協(xié)作，提高了交易效率，降低了交易費用，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要模式［1］。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚就是指在一個小的地理范圍內(nèi)，大量生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的集中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)之間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與集群內(nèi)其他企業(yè)之間形成集聚企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過相互產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，帶動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)升級，就業(yè)增長及其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ǘ┥虾Ｉa(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的必要性。

　　1.集聚可以加快上海龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

　　由于大多數(shù)企業(yè)均圍繞價值鏈對自身產(chǎn)品進行延伸，企業(yè)間形成錯綜復(fù)雜的生態(tài)群落，產(chǎn)業(yè)鏈的耦合效應(yīng)導(dǎo)致集聚區(qū)規(guī)模的擴大，而且新進入企業(yè)成本也會降低，吸引外部企業(yè)進入的概率就會大。很多龍頭企業(yè)在外置部分服務(wù)功能的同時，也會增加投資，衍生出很多子公司或者分公司進行產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，并加強其他企業(yè)對于龍頭企業(yè)的依附性。

　　此外，集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)進入會吸引一大批提供配套服務(wù)的供應(yīng)商落戶園區(qū)，并集聚包括研發(fā)、銷售、物流等內(nèi)在的一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，在區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。例如上海金橋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)隨著明基的入住，有43家緊密型配套的供應(yīng)商緊隨其后，將其生產(chǎn)和采購基地落戶在園區(qū)內(nèi)。閔行開發(fā)區(qū)引入汽車零配件巨頭、世界500強的固安捷公司，大大降低了其他生產(chǎn)企業(yè)的采購成本。

　　2.集聚可以促進上?？偛俊慊氐拈L三角經(jīng)濟一體區(qū)的建立。

　　經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，企業(yè)為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、梯度轉(zhuǎn)移和二次創(chuàng)業(yè)的需要會建立總部與生產(chǎn)基地相分離的組織體系。因此隨著產(chǎn)業(yè)集聚，會逐漸形成以上海為地區(qū)總部，江浙等制造業(yè)密集的腹地為基地的城市間空間合作關(guān)系，從而發(fā)展城市間上下游銜接大小配套結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局體系。

　　3.集聚可以使上海更好承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。

　　近年來隨著全球服務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球化趨勢的日益深入，在發(fā)達國家開始出現(xiàn)服務(wù)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。美國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的技術(shù)服務(wù)、軟件開發(fā)、芯片設(shè)計、建筑設(shè)計、數(shù)據(jù)錄入、金融分析及研發(fā)創(chuàng)意等，開始出現(xiàn)有規(guī)模地向具有人才優(yōu)勢的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的新浪潮［2］。在新一輪的服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移浪潮中，發(fā)達國家研發(fā)中心、投資中心、管理中心和地區(qū)總部等機構(gòu)都可能轉(zhuǎn)移出來，大都市已經(jīng)成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的集聚地。上海建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進經(jīng)濟增長方式更快發(fā)生轉(zhuǎn)變都有重要作用。

　　4.集聚可以促進上海多中心城市格局的形成。

　　隨著城市化進程的加快，土地、人力等資源要素的。價格上漲，促使生產(chǎn)企業(yè)進一步優(yōu)化其生產(chǎn)布局網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)、銷售等部分集中于中心城區(qū)，而生產(chǎn)、物流等部門則遷往城郊，甚至周邊城市。包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)服務(wù)業(yè)空間集聚發(fā)展，有力促進大城市局部分解。城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是通過城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)整來實現(xiàn)城市密度的優(yōu)化、城市布局的優(yōu)化、城市形態(tài)的優(yōu)化。城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局變化，降低了城市中心城區(qū)的密度，優(yōu)化了城市空間形態(tài)，促使城市向“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的方向發(fā)展［3］。

　　二、上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局特征及主要問題。

　　（一）上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。

　　近年來，上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)發(fā)展速度加快、服務(wù)水平提升、貢獻份額提高的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在：總量規(guī)模的不斷擴大；集聚效應(yīng)逐步增強，2009年上海重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)收入3450元，同比增長8.2%；實現(xiàn)利潤318.11億元，同比增長17.6%。總集成總承包、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等逐漸成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容。

　　隨著一大批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和功能完善，其輻射和帶動作用日益明顯，成為服務(wù)業(yè)總量增長、投資拉動和財稅增收的集中區(qū)。到2010年低，上海市已認定生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)23個，總占地面積3900多公頃，提高了土地容積率和集約利用水平。

　　（二）上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局特征。

　　1.呈現(xiàn)“多中心、多層次”的空間形態(tài)。

　　上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)從空間上已經(jīng)形成3帶4環(huán)19區(qū)的格局，3帶是黃浦江、蘇州河和延安路—世紀大道三大集聚帶；4環(huán)是中心城區(qū)環(huán)、中環(huán)、近郊環(huán)和遠郊環(huán)。中心城區(qū)與中環(huán)主要是依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展金融、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；近郊主要是總部、會展、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)；遠郊主要建設(shè)物流以及為當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在集聚過程中，之所以呈現(xiàn)“多中心、多層次”的空間形態(tài)，主要原因在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)對區(qū)位因素的興趣差異很大。

　　2.形成與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。

　　從中心城區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度看，黃浦區(qū)區(qū)位最高的為金融業(yè)，在外灘金融一條街，集聚了了大量中外金融保險機構(gòu)；靜安區(qū)金融保險業(yè)集聚程度最高，同時ICT服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等聚聚程度也很高，在南京西路和淮海西路中心商圈，集聚了大量跨國公司分支機構(gòu)和高檔商務(wù)樓宇；盧灣區(qū)情況與靜安區(qū)類似；徐匯區(qū)區(qū)位較高的是科研技術(shù)服務(wù)，在漕河涇開發(fā)區(qū)集聚了大量的研發(fā)機構(gòu)；原浦東新區(qū)集聚度最高的是金融保險業(yè)，在陸家嘴貿(mào)易區(qū)集聚了大量的金融保險機構(gòu)，同時ICT服務(wù)和軟件業(yè)區(qū)位也較高，在張江高科技園區(qū)集聚大量軟件公司；楊浦區(qū)集聚較高的是教育和科研技術(shù)服務(wù)，該區(qū)是上海高校最為集聚的區(qū)域，教育及相應(yīng)的研發(fā)機構(gòu)集聚度較高。

　　從位于郊區(qū)的區(qū)縣來看，由于各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也各有側(cè)重。嘉定區(qū)重點發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)；金山區(qū)重點發(fā)展大化工產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)；寶山區(qū)重點發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)；浦東重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈和海洋產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性性服務(wù)；閔行重點發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)和面向長三角的總部經(jīng)濟型生產(chǎn)性服務(wù)。

　　3.具有多樣化的空間載體。

　　上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚是依托不同的空間載體來實現(xiàn)的，主要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、服務(wù)外包基地、物流園區(qū)和專業(yè)物流基地、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)、高科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)。在發(fā)展過程中最典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。目前上海已經(jīng)設(shè)立了23個功能區(qū)，主要分布在上海市閘北、普陀等10個區(qū)和金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)３個國家級開發(fā)區(qū)。這些功能區(qū)分為三種類型：一是轉(zhuǎn)型類，即工業(yè)開發(fā)區(qū)和核銷的老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為以研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；二是調(diào)整類，即高能耗、高污染的老工業(yè)企業(yè)調(diào)整為主要發(fā)展國際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)；三是提升類，即提升開發(fā)區(qū)能級，為開發(fā)區(qū)提供綜合配套服務(wù)。

　　總體來看，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)還不夠明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐和促進作用還不夠顯著；尚未建立起有效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)推進工作組織和管理機制，集聚區(qū)布局相對散亂，總體規(guī)劃水平不高；中心城區(qū)職能過度集中，對拓展區(qū)域承接功能、培育力度不夠；集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，分工協(xié)作較差，企業(yè)之間缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，集群效應(yīng)有待提高；集聚區(qū)公共信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善；財政、稅收、土地等方面對產(chǎn)業(yè)扶持不夠，集聚區(qū)發(fā)展空間受到較大限制，發(fā)展后勁受到一定影響。

　　三、上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展策略。

　?。ㄒ唬┛傮w思路與空間布局。

　　構(gòu)筑上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間體系，首先要判斷其所處發(fā)展階段。上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正處于快速成長期，在空間形態(tài)上正在由中心城區(qū)向郊區(qū)集聚區(qū)擴張。此外，規(guī)劃布局時還要考慮上海在長三角經(jīng)濟圈的地位和作用，通過上海制造轉(zhuǎn)向上海制造服務(wù)，提升上海先進制造業(yè)對長三角乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和輻射力。

　　因此，上海發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體思路為：以“構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)節(jié)